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罗建辉司长亲自划重点!2017网生内容如何应对监管?

监管步步收紧,内容走上正轨,是2016年网生内容行业的主调,从年初的多起网剧下架整改、线上线下统一管理,到年底的《电影产业促进法》、备案登记制,乃至“限娃”、“限韩”等条令,发条越上越紧。身处其中,影视人该如何合理规避政策风险、避免误触雷区呢?

在刚刚过去的这个周末,中广联合会电视制片委员会2016年度大会暨第十一届全国电视制片业十佳表彰大会在北京会议中心召开,来自行业各环节的精英们汇聚一堂,共同探讨中国电视剧制作行业发展的重要课题。

会议期间,国家新闻出版广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉做了主题报告,对业界普遍关注的网络剧备案、审查标准等问题进行了明确阐释与梳理。骨朵特整理于此,总局领导亲划重点,不容错过。

1 罗司长

2016年,网生内容存在这五大问题

罗建辉司长将2016年网络原创视听节目的发展状况概括为六点:一是规模影响不断增强;二是创作生产日趋活跃;三是播放总量不断扩大;四是节目品质逐步提升;五是融合态势日益加深;六是差距和问题依然突出。网络视听节目服务呈现着快速、健康、多元的特征。但总体看来,称得上思想精神、制作精良的作品还不够,作品与群众的期待相比还有不少的差距,目前网生内容主要存在以下五个核心问题:

1、跟风模仿。

精品网络剧数量少,自娱自乐的多;网络电影方面,院线电影《我不是潘金莲》未上线时就出现了《她才是潘金莲》、《潘金莲就是我》、《谁杀了潘金莲》等等,造成很大的混乱。

目前来看,蹭IP现象主要存在于网大中,中招的又何止“潘金莲”,但凡有头有脸的院线电影都能找到相应的网大“同胞”。去年年底,在以爱奇艺“禁九条”为代表的视频网站新规中,也点名了蹭IP现象,网大宣发有待走上正轨。

2、部分题材把关能力不足。

去年网络剧兴起了公安题材热潮(即俗称的涉案剧),剧本能力不够足,在情节设计与人物塑造上有违公安工作实际,不符合人民警察的价值观,甚至违反公安的纪律,以及过度表现血腥。

涉案剧作为传统电视剧中的“稀缺”、年轻观众的心头好,在网络上有过一段题材红利期,但随着监管收紧,热播涉案剧往往难逃下线整改。2017年,视频网站依旧在重金打造涉案剧,由上文可以看出,画面尺度、警察形象和价值取向将是审查关键,值得从业者进一步揣摩探索。

3、主题导向背离主流价值观。

部分校园题材网络剧没有展现广大青年学生积极向上的文化氛围,朝气蓬勃的精神面貌,反而聚焦到师生恋、勾心斗角、拜金主义等等;有些网络电影还存在同性恋的题材,这种题材不是说一点不能碰,关键要看你的主旨,你是在宣传美化它,还是因为故事情节需要设置,这是有明显的区分。

这里主要涉及两类题材,校园剧与耽美剧。校园剧中,教师作为特殊职业,其形象塑造同样要注意,师生恋情节应尽量避免;同时,也尽量避免鼓吹拜金主义、校园暴力、学生怀孕等。对于含奇幻元素的校园剧,一个可能的避险方法是不把故事设置在“内地高中校园”,可以把学校放到国外,或者叫“预备学校”。

自2015年下半年开始,耽美题材便不断引起网络影视界的震荡,一方面是负面口碑与审查风险,另一方面则是强大的吸金与造星能力,即便传统影视玩家中,买了耽美IP准备改编的也不在少数,但究竟怎么做才能规避风险,谁也说不准。根据一年来各种正反案例,骨朵认为,以耽美/同性为卖点的过度炒作绝对不可取,创作者应把回归内容本身,提高制作水准。在保持原有故事框架的基础上,退一步做“兄弟情”也未尝不可,CP神马的就留给粉丝自己脑补吧。

4、三俗。

在去年严肃查处的150多部网络剧、网络电影中,70%的作品触及内容审核底线,丧失了基本的价值判断和艺术修养:篡改历史、歪曲经典、调侃民族、聘请丑闻劣迹艺人等。

这一点非常好理解,随着网民人数的增加,网络的年龄段覆盖越来越广,“银发低头族”,00后网民越来越多,网络环境需要净化,从业者也需要自律,历史、民族问题可以说是底线,对于经典名著的诠释也要找准立场,不要为了标新立异造成原则性问题。

5、节目素材管理不善。

有些机构对节目素材管理很不严格,制作节目过程中裁剪的不适合传播的内容反而通过短视频等形式大量传播,造成不良影响,也不排除个别机构搞恶意营销。

同样是过度炒作的问题。技术发展让短视频的传播成为可能,但是“删减片段”、“未删减版”等玩多了容易引火烧身。

网络视听新规全解读,监管文件就看这三个

罗建辉司长提到,十八大以来,党中央高度重视文艺工作和网络文化建设。去年11月30日,习总书记在中国文联十大中国作协九大开幕式上发表重要讲话,对文艺工作者提出四点殷切希望;前不久,中办国办明确提出要实施网络文艺创作计划,推动网络文学、网络音乐、网络剧等传承发展中华文化,都为网络视听节目指明了方向,为加强网络视听节目管理提供了根本遵循。

目前,网络视听节目是根据业务形态来管理,网络直播、网络剧、网络社交平台都分别出台了管理文件,总局也会通过评奖评优、节目展播等方式支持优秀作品,推动网生内容由量向质的转变。罗建辉司长表示,近年来总局出台的关于网络视听节目管理的文件中,有三个大家尤其要熟悉。

1、《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》(2012)

这一文件明确了网络视听节目应由获得政府许可资质播出的网站先审后播、自审自播,各个网站的审核员上岗前需要经过统一培训,依据行业协会制订的审核标准进行内容审核,审核通过并在总局网络平台上登记备案,才能播出。

尽管网络原创视听节目与传统电影电视剧在审核组织方式上不一样(自审自播与政府审查),但审核标准与审核要求是一致的。当时我们吸收电影电视剧的审核标准制订了网络剧、微电影的审核通则,经过三年多的实践,现在我们正在组织对其实行进一步修订。

2、《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》(2014)

这个通知主要补充了两方面的内容。一是在规范网络视听节目播出的情况下,进一步规范了网络原创节目制作机构,要求制作机构具备网络传播许可证和广播电视节目制作许可证,网站不能播出没有资质的机构制作的网络视听节目。个人制作节目由播出平台协助处理。

二是细化了对“问题节目”的处理措施,对播出后发现问题的节目(有的是监管发现、有的是群众举报),问题严重的立即下线。我们委托行业协会的专家委员对一些有争议的节目进行评议,决定是永久禁播还是经过重新编辑修改、通过行政审批并形成统一管理后再上线播出。

3、《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》(2016)

这个文件主要针对部分网络视听节目存在着把关不严、价值导向出现偏差,以及内容低俗、话题设计不当等问题,坚持网络视听内容与电视播出内容标准一致。通过事前备案登记将监管前置。

事前:重点节目主动备案,特殊题材提前征求意见

之前网络剧、网络电影都是成片备案,现在备案环节分两个步骤,把这个备案环节提前到重点节目创作规划阶段,对重点网络原创节目创作规划阶段实行备案管理,与电视节目统一标准。各视频网站要主动将重点节目的名称、制作机构、题材、时长以及不少于1500字的内容简介和不少于300字的思想内涵送审。

符合以下条件之一的网络剧、微电影、网络电影及用于网络首发的影视类动画片、纪录片和文艺(综艺)、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业类视听节目,为重点网络原创视听节目:

1.互联网视听节目服务单位招商主推的节目;
2.拟在互联网视听节目服务单位网站(客户端)主页推广的节目;
3.拟优先供网站会员观看的节目;
4.投资超过500万元的网络剧或投资超过100万元的网络电影(微电影);
5.互联网视听节目服务单位自愿备案的其他重点网络原创视听节目。

文件里指出的是主动备案,不是强制要求。我认为这对于制作机构和播出网站都是有利的,管理部门可以全面掌握节目创作情况,出现问题可以提前与制作机构联系沟通。制作机构也可以有效避免出现大问题,不要等到一部剧拍完上线了再叫停,这是大家都不愿意看到的后果。如果一些节目在提前备案的范围内却不愿意主动备案,一定是你心中有点什么小九九,就自然会成为大家重点关注的目标。

需要说明的是,我们组织网络重点节目备案工作是面向各持证网站的,不直接面向制作机构。制作机构如果想对自己制作的网络重点节目进行提前备案,需要由持证的视频节目网站到政府来备案。

拍摄重大题材或是涉及政治、军事、外交、国家安全、统战、民族、宗教、司法、公安等特殊题材节目,应当征求省级以上有关主管部门意见。传统电影电视剧在创作阶段,这些题材属于要征求意见的范围,这也是网络剧、网络电影与电影电视剧保持一致的思路和做法之一。

事中:加强沟通交流

节目备案后,如果我们觉得有点问题,管理部门会和备案网站进行沟通,深入了解并进行一些必要的指点和提醒。

同时要求各网站要特别加强节目播出前的最后一道审核,大的方向没有问题,如果在细节方面把握不准(比如涉及革命先驱和其他重要的形象,关于少数民族的一些事情,一些特定的符号标识的使用,对于人民军队、武装警察、公安特警等特殊群体的表现)可以及时跟管理部门沟通,从总局的网络视听节目评审专家库中,邀请相关领域专家进行事前把关。

事后:加强监看监管,加大处罚力度

第一,行业协会专家委员会对热播的、或者有争议的节目进行及时的评议,根据专家意见,好的表扬,有问题的及时处理。

第二,要求各省级监管部门按照管理原则切实加强对网站视听节目的监管监看,对重点网络原创视频节目进行内容抽查,越是重点节目,越要加大抽查的频次。

第三,加大重大违规和屡改屡犯问题的处罚力度,对播放违规节目的网站,管理部门将视情节严重程度依法采取诚勉谈话、责令整改、行政处罚等措施继续进行处置。对那些有重大违规问题或者一而再、再而三出现问题的播出网站和制作机构,我们将严格执法,加大处罚力度,让不守规矩者付出应有的代价,为遵守规矩者营造良好的环境。

附:2016年网生内容监管大事件

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